中泉镇崇华村精准扶贫帮扶计划和措施

为全面推进整村脱贫进程，确保扶贫工作顺利进行，根据市委办、市政府办《关于开展精准扶贫专题调研活动的通知》文件精神指示，紧扣“如何脱贫”的切入点，围绕该村发展的“家底”是什么、制约因素有哪些、脱贫的出路在何方等一系列问题，帮扶工作队通过走家入户、访问调查、座谈交流、听取建议意见等方式，结合村内实际情况，特制定如下帮扶措施:

一、基本情况

崇华村位于中泉镇西南方，属市、县、镇精准扶贫的重点村落之一。西接喜泉镇，南依白银区，与镇政府驻地脑泉村相距约55公里，地理位置偏远，山大沟深，多为干旱山区，交通极为不便，平均海拔1700米左右，气候干旱少雨，自然灾害频发，防灾减灾能力较弱。全村辖五个村民小组，现有农户203户685人，其中贫困户123户461人、低保户41户、五保户8户，贫困人口占全村人数的67.3％；总耕地面积5544亩，其中旱地3477亩、水浇地2067亩。目前，村内没有规模产业支撑，群众以小麦、玉米等传统种植业和养殖业为主，2014年全村人均纯收入为4248元。

二、致贫原因分析

长期以来，由于受自然条件的限制，该村人口多耕地少，经济结构单一，农作物主要以小麦和玉米为主。农业生产滞后，主导产业不明显，导致农民收入水平不高，扶贫开发和脱贫致富的任务十分艰巨。

1.道路不通，基础设施非常薄弱

该村通过一条长28公里的砂河路与省道S217相连，加之上游农业生产碱水顺流而下，造成路面冬季是冰，夏季是河，生产生活极其不便。全村道路均为洪水冲击形成的砂石路，且较为分散，相邻小组间距均在2.5公里左右。

2．教育设施落后

村内没有小学和幼儿园，学生只能到外地上学，给许多家庭带来很大负担。

3．医疗条件落后

村内没有通网络，村民缴纳农村医疗保险必须到乡里，再到村上取药，十分不便。

4．缺乏劳动力

该村是典型的留守村庄，年轻人都在外打工，部分家长在外陪读，致使村内主要劳动力外流，老龄化严重，生产劳动严重缺乏后备力量。村内留守老年人多数疾病缠身，缺乏劳动能力，劳作效率和积极性不高，文化素质较低，思想封闭保守，对新技术接受能力较差。

5．农田水利设施逐年老化，人畜饮水困难仍然存在

村内用水以窖水为主，其中五组村民取水较远，用水贵。各组普遍存在农田灌溉引水渠堵塞、破损严重等问题，使田地供水不足，影响农作物生长，且水资源浪费严重。

6．自然灾害频发，防灾减灾能力差

该村地处山区，气候条件恶劣，生态环境脆弱，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害发生频繁，严重威胁村民生命财产安全。

7．农业生产结构单一，生产技术落后

当地群众以传统耕作模式为主，主要种植小麦和玉米等粮食作物以解决其温饱，种植大豆、胡麻等经济作物的农户较少。近年来虽然有部分村民开始种植中药材，但种植规模较小，致富效果不明显。

8．资金短缺，难以满足村民发展生产的需要

资金短缺、生产投入不足是该村存在的普遍问题。大部分农户劳作一年后仅能够解决温饱问题，甚至部分农户连买化肥的钱都没有，更谈不上去推广新技术、新品种，发展多种经营。由于长期贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，不能满足群众发展需求。

三、帮扶计划和措施

（一）实施整村推进，着力改善基本生产生活条件

1．协调解决村民饮水难、饮水安全等用水问题，重点

改善五组村民储水条件，降低村民饮水成本，在生活条件

上为脱贫工作做好前提准备。

2．一是组织村民整修农田引水灌溉渠道，开展生产、生活用水配套设施建设，保证农作物正常浇灌，增加农作物产量;二是借助引大工程供水，转变以往村内靠天吃饭的现状，进一步改善农民的生活条件。

3．村内通网，建立合作医疗信息网络平台，方便村民就医刷卡，解决村民买药、看病的难题，充分发挥村卫生室的作用，争取村民看病有保障，就医有疗效。此外，网络连通，加强村内外信息沟通与交流，改变山区信息封闭、沟通不便等现状，拓宽村民经济视野，转变农民保守的思想观念。

4．贯彻落实国家扶贫惠农政策，对村内40户低保户、12户五保户提供生活补助，以保障低保户、五保户基本生活。积极推进农村危旧房改造、良种农资补贴等一系列惠农项目，改善村民住房条件，提高农作物生产保障。在村内筹划建设村级文化广场，丰富村民日常生活，提高村民生活水平。

(二)加强道路建设，全面构建经济发展平台

村内道路基本为砂路或土路，路面崎岖，出行不便，严重影响了村级建设，制约着村内外的经济联系与发展。但由于修路需要大量资金、人力投入，考虑到村内情况特殊，山洪频发，对道路破坏性大。为了解决出行难的问题，改善生活生产环境，计划对村内主干道路，进行硬化修复，并做好排洪措施，方便村民生活，保障村内后续的经济发展。

(三)修建、加固堤坝，有效预防洪涝灾害

村内山大沟深，地形特殊，洪涝频发，加之水利设施年久失修，抗旱排涝能力严重不足，每遇山洪，农作物损失严重。由于村组依次由低处向高处坐落，经反复考察，欲以整修加固防洪堤坝为主，蓄洪疏洪为辅，加强抵御山洪灾害。在每小组选择地势较低处，挖建组内蓄洪大坝，储蓄丰富的降水资源，一来可以减小洪水对下面村组的冲刷力，提高防洪堤坝的抗洪承受力，二来可以将洪水储蓄下来，用于浇灌农田，牲畜饮用，缓解村民用水压力。

(四)强化资金扶持，组织实施各类扶贫优惠小额贷款

摸清全村家庭的具体情况，积极协调帮助有需求的农户贷款，将小额贷款落到实处，同时引导村民恪守信用，建立信用村。

(五)加强产业培训，明确扶贫目标，吸收外流劳动力

目前村内年轻人以外出务工为主，家中多为滞留的中老年人和孩子，缺乏主要劳动力。要有针对性扶贫，加强对有劳动能力低收入家庭人员产业技能培训，特别是对养殖业和林果种植业专业技能的培训，鼓励有意愿的低收入劳动力参加培训。切实将扶贫目标主要放在有劳动能力的扶贫户中，通过产业技术培训，提高产业生产技能，转变传统思想观念，增强他们的致富能力。

(六)抓好产业转型，传统种植、养殖和现代种养殖业相结合

1．在种植方面，保持传统农业持续发展的同时，充分利用崇华村特殊的气候条件，种植早酥红梨，初步实行小规模化种植，集约化经营，对苗木给予适当的补贴，提高农民种树积极性，在果树生长期内，抓实开展农户果树种植技术同步培训，重点扶持种植大户，努力提升有限耕地的经济效益。

2．在养殖方面，以传统的养羊业为主，鼓励养殖户打破以往的养殖观念，适当扩大养殖规模，对养殖大户采取养殖技术培训，并给予易发疾病预防的药物补贴等鼓励办法。

3．优化养殖结构，因地制宜，发展现代养殖。村内除引大工程供水外，还有矿物质丰富的地表泉水，为合理利用水资源，镇政府积极引导群众，在村内一组修建蓄水塘堰，鼓励村民饲养红鳟鲤鱼，探索新型养殖业。

(七)引进项目投资，积极促进产业多元发展

在村内产业持续发展的基础上，加强特色林果经济的宣传力度，促进招商引资，引进项目投资，缓解村内发展资金缺口大的问题。

四、扶贫中的保障措施

1.健全工作机构。在镇党委、政府指导下，由村三委统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，成立领导小组，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。

2.明确责任分工。一是把规划中确定的目标任务，纳入村年度工作计划，制定实施方案并组织落实，把每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位。村干带头包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。二是要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。

五、新形势下进一步做好农村扶贫开发工作的建议

面对新形势，今后扶贫开发工作必须按照全面建成小康社会的统一部署和建设新农村的目标要求，进一步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，创新管理机制，提高扶贫工作成效。

1．崇华村贫困人员较多，贫困面太大，需要制定帮扶长效机制，巩固脱贫成果。

2．加强专业技能培训，使村民自己掌握致富技能，发挥自主创业，缓解脱贫压力。

3．提升林果经济产业的发展空间，加大对新型产业的支持力度。同时，按照农村土地流转的政策，借鉴其他一些已经开始流转地方的经验，积极吸引产业化公司、种植大户到崇华村开展土地流转经营，真正解放全村劳动力。让农民能够在有能力的请况下返聘进行劳作，实现双份收入，促进农民早日脱贫致富。